【2047倒數三十年】有增無減的人口政策,2047將見鬼城?

撰文: 關震海、蕭曉華、李雨夢、鄭祉愉     攝影: 譚志榮、劉玉梅、李浩賢、徐子豪

02 Jan 2017

人口政策是因應地方的人口轉變,從而作出相應的政策規劃及配合,例如房屋、醫療、教育、規劃與退休保障,牽涉層面極廣泛。在2015年的《施政報告》人口政策部分中,便曾提及「所有12個政策局都須參與其中」。立法會議員姚松炎批評,政府缺乏可持續的人口政策︰「政府單是以人口增長的心態去規劃,當中看不到人口萎縮,移山填海建島,最後可能只會變荒島。」

|統計處:人口不增反跌|

根據統計處對於香港人口在2015-2064年的人口推算,人口數字將會如同過山車,先到頂峰,再逐漸回落。2043年,香港的人口預計將達822萬,而2064年,則為781萬。另一方面,統計處估算2044年人口將會首次出現負增長,死亡人數遠超過出生的人數。

這意味着,50年後香港的人口不增反跌。

以容納900萬人住屋容量為基準的2030+文件中,雖指出其中10%是土地供應的緩衝來作「調配空間」,打着以發展「宜居城市」為出發的策略性規劃,將會引領香港往何處去?

姚松炎直指如今香港正走在一條不可持續發展的道路上︰「極端氣候已來臨,全球為全球暖化而努力制訂減排措施時,香港仍然繼續透過大興土木、毀山滅林來追求經濟上的榮景。發展局說10%作為緩衝值。可是,一旦過度開發,就回不了頭。填了的海能夠恢復原貌嗎?」

姚松炎說,這種觀念背後反映現在的政治人物及經濟學者,從來沒有遇過人口萎縮的經驗︰「二次世界大戰後,香港人口曾急劇增加,唐樓十室九空,當時的學者已離世。過去70年,香港依循的是一套新自由主義的經濟哲學,透過基建工程來令GDP有所增長,以一種不斷擴張土地工程去應付人口增長。然而,他們從沒有想像過,也沒有概念人口萎縮將會是一個怎樣的情境,我們將進入從沒經歷過的時空。」

【延伸閱讀】【2047倒數三十年】地契大限:買下不能擁有的土地

                      【2047倒數三十年】決定土地命運的「財政司司長法團」

                     【2047倒數三十年】薄扶林花園地契直達2056,回歸後首例

|香港有麝自然香?|

統計處推算,香港的勞動人口將會在2018年後開始下跌,而勞動人口的參與率將有持續下跌的趨勢,這涉及香港人口結構變遷的另一個大問題︰一個人口老化的社會即將來臨。2014年,65歲或以上的人口佔15%,30年後的2044年,這個年齡層的比例將會上升至33%。

由前特首董建華牽頭成立的「團結香港基金」一直主張增加土地儲備,近日發表了一份《迎接時代變遷、與內地經濟並進》的報告,建議若香港每年能夠增加15000個移民人口,透過單程證計劃以外的途徑,例如:輸入內地人才計劃、非本地畢業生留港/回港就業安排、輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃,以「輸入年輕及高教育水平的移民」,讓總體人口維持在810萬及勞動人口維持約360萬,從而達至緩和香港整體人口及勞動人口萎縮的目標,以及減慢老年撫養比率的增幅。2030+提及,為了迎接新的經濟挑戰及機遇,挽留及培育本地人才,以及吸引海外人才來港,是對香港未來發展起了關鍵的作用,而2015《施政報告》也曾提及「勞動力不足窒礙經濟發展」。

曾任人口政策督導委員會成員的葉兆輝教授對輸入人口提出質疑︰「不是你說要輸入人才,人才便一定會來的,當我們討論移民的時候,要考慮到誘因(Pull factors)和推動力(Push factors)。這牽涉到整個社會環境處於一個怎樣的狀態,這個城市是否宜居?對於移民是否友善?又有沒有能力吸引人才過來?」姚松炎批評︰「這是輸入勞工政策而不是人口政策,政府只緊張2017年勞動人口的下跌會導政GDP下跌,他們只關心經濟如何能夠繼續增長,但我們擔心的是人類生存的狀態,不要再依賴人口增長和輸入勞工作為榮景的方式了,這是不可持續的。」

graphic graphic2

|2047見鬼城?|

三年前,當人口政策督導委員會發表人口政策諮詢文件時,姚松炎早推測人口萎縮︰「當時,我預計人口於2037年會開始下跌,因為嬰兒潮那一代人會開始陸續死亡,但被人罵危言聳聽。去年統計處推出最新的人口估算,也承認了人口將會下降的趨勢。」

「未來香港將會面對兩個最嚴峻的問題︰人口老化和人口萎縮。政府的視野不應該只朝着輸入人口的方向去思考,政府應該參考的,是正在面臨以上兩個問題的地方,例如日本和北歐。2047年後,隨着死亡人數的增加,空置單位將會愈來愈多。我們將要走進另一個新時代,發展一種新的共享經濟模式,在不減低生活質素的同時運用更少的資源,GDP的增長雖然會停滯,但全球暖化是一個迫切而埋身的議題,思考人口政策的時候,不能再以過度開發來作未來的發展觀。」姚松炎更戲言,2030+的真名,其實是鬼城。

【延伸閱讀】【2047倒數三十年】地契大限:買下不能擁有的土地

                      【2047倒數三十年】決定土地命運的「財政司司長法團」

                     【2047倒數三十年】薄扶林花園地契直達2056,回歸後首例

延伸閱讀

load more

© 2016 One Media Group Limited. All rights reserved.

地址:香港柴灣嘉業街18號明報工業中心A座16樓       電話:(852)3605-3705       傳真:(852)2898-2590

《明周》圖文均有版權,未經許可,不得轉載至任何印刷品或上載互聯網。如有侵權,本刊將循法律途徑追究。特此聲明。《明周》編輯部